煜恩先生的恩典青雲志

阿撐按For一般行政日間討論團夥伴：

1.申論第一題電子民主，阿撐認為此題需小題大作，因為電子民主只是電子化政府的其中一個子概念，倘若只寫電子民主的部份，會顯得太單薄!所以阿撐的作法是將電子民主擴大成電子化政府，只有意涵部份是寫電子民主的概念，其餘都是以電子化政府的概念去發揮。

2.申論第二題公私部門本質上的差異，為行政學與公共管理的重要考點亦是入門的重要概念，此題破題方向很清楚明確，就是公共性與公共利益，值得一提的是關於公私部門本質上的差異，有幾位學者有提出交互論證，學者所言可以寫進去申論裡面，相信會增加許多分數，因為有寫程度立判，這個部份阿撐看到小頁有寫相關資料，學者之言，阿撐不作贅述，但是這部份阿撐認為是很值得去投資的，因為選擇申論都會用到。另外，全鍾燮公共利益的八大判別標準也很直接一背，論及公私部門本質上之差異以及民主行政之特質可以代入使用，是一個很好的思考方向。

3.標定紅色為破題關鍵，箭頭之後是阿撐理解的方式。第一題申論電子化政府的補充不用特別去背，而第二題申論公私部門本質上的差異的補充，全鍾燮之八大判準最好可以背起來。

4.阿撐會設法處理電腦麥克風通訊品質之問題，還有近期會買一台多功能事務機，之後以掃描方式上傳，但還需要幾天時間。請夥伴們見諒m(_ _)m

申 論:100高考前2題

電子民主出現的背景因素有那些？面臨那些應用限制？

[孫本初公共管理課本p.305 ~ p335電子化政府之篇章 → 小題大作]

一、 電子民主的背景知識

1.電子民主之意涵：

穿透組織間的界限，穿透公民與政府部門間的界限，經過網際網路進行民主意志的實現，表達人民當家作主的信念。

(1)政府再造

(2)公共政策的改善方案

(3)行政服務的網路架構

(4)單一窗口

2.電子民主之背景因素(產生原因or 演進歷史):

(1)資訊 → (2)互動 → (3)處理 →(4)交易

二、 3.電子民主之應用範圍：

(1)政府對人民

(2)政府對企業

(3)政府對政府

三、 電子民主的功能(優點)及限制：

1.電子民主之功能：[績效 + 改革]

(1)效率 → 快

(2)效果 → 有助於達成目標結果實現

(3)改革 →政府再造資訊化電子化(4)建立公民信任 → 資訊公開透明化

2.電子民主之限制：

(1)消費者的選擇問題 → 使用者標的團體之使用意願

(2)政府機構是否願意運用個人資料的信心問題 → 電子資料偽造

(3)服務提供效率的問題 → 回應力(數位落差 + 電子設備限制)

(4)資訊開放程度的問題 → 資訊開放的界線標準

(5)資訊基礎建設的執行問題 →數位落差 + 電子設備限制

(6)欺騙行為的預防問題 →電子民主偽造舞弊遠離民主真諦

四、 電子民主的應用及趨勢：

(1)建立電子化政府 ─ 入口網站

(2)政府線上服務

(3)一站式之整合服務 →跨域合作 + 流程再造[單一窗口]

(4)電子化政府共通作業架構與共享元件 → 提昇投資效益

(5)提供安全之資訊基礎環境 → 電子認證數位簽章 + 防毒 + 防駭

(6)縮短數位落差

五、 電子民主的評估與反思

(1)隱私與安全 →聯想FB隱私和安全之疑慮

(2)數位落差 →網路普及化問題 + 電子設備限制

(3)過度浪費與未具效益的問題 → 投資資金的投入 與 理想和實際的差距

(4)高層管理者缺乏資訊科技的基本知識與發展策略 → 代溝

(5)腳步不一的電子化過程 → 城鄉差距 + 數位落差 + 系統間整合困難

(6)資料庫的累積與整合問題 → 資訊系統的”山頭主義”，系統與資料庫之整合

(7)組織績效和課責權責不清 → 虛擬組織體模糊組織界限[多手 + 髒手]

(8)個體績效要求不易，形成領導協調之盲點

(9)合法性基礎 + 目標錯置 + 服務提供的冰冷

六、 補充 → 台灣推動電子化政府的現況及建議的未來作法

1. 台灣推動電子化政府的現況：

(1)第一階段： 87-89年  ─ 電子化/網路化政府中程計劃

(2)第二階段： 90-93年  ─ 電子化政府推動方案

(3)第三階段： 92-96年  ─ E化政府計畫

(4)第四階段：97-100年  ─ 優質網路政府計畫

2.台灣未來推動電子化政府建議作法：

(1)缺乏政府高層的背書與支持

(2)設立專屬負責的單位與職銜 → 突破傳統組織的運作模式，建立替代性虛擬制度

(3)立法怠惰無法適應激烈變遷的網路環境 → 法律的制定更新與配套措施

(4)電子化政府在公私部門合作下為基礎進行

(5)重視電子化政府的轉化治理 → 環境變遷的回應力與適應力，強調整合重組，研擬後端組織與流程再造的相關規範

(6)加強政策行銷，獲得企業與民眾的認同與支持(G2B，G2C)

公部門的某些獨特性往往與私部門有著基本上的重大差異，使得公共管理在課責與績效的方法與技術也必須適時調整。試論述公部門在本質上有那些異於私部門的特徵？

[宋文行政學課本p.1-37 ~ p.1-55行政學的基本定向篇章 →破題：公共性 + 公共利益 ]

一、 公部門特質(特徵)

→ 公共性與公共利益：(1)憲政體制(2)市場機能(3)公共利益(4)主權特質



1.政府組織的公共目的

[政府存在的任務、國家政府為何存在 → 公共利益之給付行政]



(1)保護人民生命財產及權利

(2)確保重要資源的不匱乏

(3)扶助弱勢族群

(4)加強經濟穩定發展

(5)提昇整體生活品質以及個人發展機會

(6)保護自然環境

(7)促進科學及技術發展增加人民福祉

2.公共組織的特質

(1)法令規章限制 →科層體制層級節制 + 法規限制

(2)權威割裂 → 權力分立、三權鼎立

(3)高度公共監督 → 金魚缸效應、陽光法案

(4)政治協商處於政治系絡之下 → 政治性濃厚

(5)目標多元模糊不清不易測量 → 多元主義、代表性官僚

(6)不受市場競爭影響 → 獨占非競爭

(7)公共行政具強迫性 → 為了公共利益 have  to  do

二、 私部門特質(特徵) → 功利主義與私人利益，正好跟公部門概念相反

(1)彈性 → 科層體制層級節制與法令規範較公部門少

(2)權變 → 對環境變遷有回應力及適應力

(3)受公共監督少 → 企業資訊不公開

(4)單一目標 → 賺錢

(5)深受市場競爭影響 → 市場競爭

(6)不具強迫性 → 不受公益原則之拘束

三、 公私部門本質上的異同

1.公私部門本質上的相同之處：

(1)管理的對象和方法相似 → For人、財、事、物

(2)治事組織及其運用相同

→ 分權，私人公司對應政府組織：

董事會 ＝ 行政院；股東會 ＝ 立法院 ；監察人 ＝ 監察院

(3)行政效率和服務品質的提高相同 → 強調績效，質與量的兼顧



2.公私部門本質上的相異之處：

(1)目的與動機不同

(2)一貫與權變不同

→ 這裡指的是目標一元化VS目標多元化，而非環境之回應力與適應力

(3)獨占與競爭不同 → 受不受到第三隻手(市場機制)之驅動牽引

(4)考慮的政治管理因素不同

(5)對外在環境的回應力與適應力不同

(6)所有權不同 → 公部門屬社會民眾所有；私部門屬企業主所有

(7)管理重點不同

(8)組織目標不同

(9)決策程序不同

(10)受民眾監督程度不同

四、 學者交互論證與舉例(For Example)

(1)鮑爾

(2)謝爾

(3)艾理森

補充：全鍾燮公共利益的8大判別標準[談到民主行政之議題也可帶入使用]

(1)公民權利

(2)倫理與道德的標準 → 公共利益的表面效度

(3)民主程序

(4)專業知識

(5)非預期的後果分析

(6)普遍利益

(7)尊重輿論

(8)充分開放