煜恩先生的恩典青雲志

一、公共服務是一種公共資源分配的過程，此亦表示公共服務乃處於政治系絡之中。請就公 共服務人員在此政治系絡中的自我定位為何？試析論之。（25 分）

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二、公私協力（public-private partnership）意指政府、企業、第三部門及公民，共同合作 參與公共服務。試問公私協力成功的關鍵因素有那些？並以一個公私協力實例說明 之。（25 分） 

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三、何謂政策評估？根據學者林肯（Y. S. Lincoln）和古巴（E. G. Guba）之分析，可分 為那四種階段？試就各階段之內涵與特點加以扼要敘述之。（25 分）

（一）政策評估的意涵：唐恩（W. N. Dunn）認為，評估乃是一種政策分析程序，藉以製造有關政策結果之價值（即政策績效）的相關資訊。而根據羅西與福利曼（Rossi and Freeman）的看法，政策評估是指「系統運用社會研究程序，以評估社會干預計畫的概念化、設計、執行與效用」。由此可知，政策評估的方法上必須運用社會科學的研究程序，評估的對象為足以干預社會發展的公共計畫，評估的程序則包括社會計畫概念的形成、設計、執行與效用。基於以上定義，政策評估包括下列內涵：

1、政策評估的對象為足以影響社會發展的公共政策與計畫，通常包括兩類評估對象：一類是目標實現程度的評估；另一類是政策衝擊或影響程度的評估。

2、政策評估的方法必須採用多元的社會科學研究方法：一類為以實驗設計為主軸的量化方法；另一類為以自然調查為主軸的質化方法。

3、政策評估者包括內部與外部評估者：前者是指政府部門所從事的官方評估；後者是指民間智庫、非營利組織、各大學校園研究機構等非官方的評估者。

4、政策評估的內容包括政策產出與結果。

（二）政策評估的階段：美國學者林肯（Y. S. Lincoln）與古巴（E. G. Guba）在《第四代評估》（Fourth Generation Evaluation）一書中，將評估研究的演進分成四個階段予以探述：

古巴 ( Guba ) 及林肯 ( Lincoln ) 之「政策評估」方法「演進論」( 四代評估 ) :
一、「第一代」:
(一)「主要活動」:「測量」。
(二)「時間」:「1910年」~「二次大戰期間」。
(三)「理論基礎」:「實證論」典範 ( positivism paradigm )。
(四)「特色」:「政策評估」即「實驗室實驗」。
(五)「活動實施內涵」:
1.「工具導向」( instrument - oriented ) 。
2. 運用「適當工具」→「有系統」地「蒐集個別資料」，如 :「學校」對「學生」所做的「考試」、「智力測驗」。
(六)「評估角色」:「技術人員」( technician )。

二、「第二代」:
(一)「主要活動」:「描述」。
(二)「時間」:「二次大戰期間」~「1963年」。
(三)「理論基礎」:「實證論」典範 ( positivism paradigm )。
(四)「特色」:「政策評估」即「實地實驗」。
(五)「活動實施內涵」:
1.「目的導向」( objectives - oriented ) 。
2. 對「已執行」之「政策方案」，依「預期」的「特定目的」→「描述」其「結果」之「優劣」。
(六)「評估角色」:「描述者」( describer )。

三、「第三代」:
(一)「主要活動」:「判斷」。
(二)「時間」:「1963年」~「1975年」。
(三)「理論基礎」:「實證論」典範 ( positivism paradigm )。
(四)「特色」:「政策評估者」成為「判斷型評估家」。
(五)「活動實施內涵」:
1.「暫時性」的「決策導向」( tentativeness of decision - oriented )。
2. 依「被評估者」之「內在本質」、「外在前因後果」二「價值」來「判斷」→「被評估者」之「良窳」。
3. 強調「判斷」乃「評估」不可或缺的「一部分」。
(六)「評估角色」:「判斷者」( judge )。

四、「第四代」:
(一)「主要活動」:「協商」=「回應的 - 建構性評估」。
(二)「時間」:「1975年」~「迄今」。
(三)「理論基礎」:「自然論」典範 ( naturalism paradigm )。
(四)「特色」:「政策評估」即「政策制定」。
(五)「活動實施內涵」:
1.「考慮」到「人類全體」，並「綜合考量」到「政治的」、「社會的」、「文化的」和「前因後果」相關之「所有因素」。
2.「強調」結合「評估者」和「利害關係人」，並在「彼此互動」、「彼此協商」中「進行評估」。
3.「重視評估」→「公平性」與「公正性」。
(六)「評估角色」:
1.「技術人員」；
2.「描述者」；
3.「判斷者」；
4.「調停人」；
5.「協力者」；
6.「變革推動者」。